龙江光伏发电：分布式光伏发电项目需要办理环评手续吗？

近年来，我国大力发展光伏产业，陆续出台了相关支持政策，行业发展迅猛。根据国家能源局发布的《2018年光伏发电统计信息》及《2018年全国电力工业统计数据》，截至2018年底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，占全国全部发电装机容量的9.19%。
虽然光伏产业发展迅猛，但因相关法律法规及政策的不完善，其发展背后仍存在许多问题。除常见的用地、并网等法律风险外，光伏发电项目（特别是分布式光伏发电项目）还存在一定的环境法律风险，如实务中存在诸多屋顶分布式光伏发电项目的业主误认为小型光伏发电项目不需要开展环评。
鉴于实践中对于各类光伏发电项目是否需要进行环境影响评价存在一定的误读，本文结合京衡业务团队参与光伏项目收购相关经验，通过对光伏发电项目相关环评要求进行梳理，为相关单位合法合规经营提供参考。
一、环境影响评价实行分类管理
根据《环境影响评价法》（2018修正）和《建设项目环境保护管理条例》（2017修订）的规定，建设单位应当按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定分别组织编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。其中环境影响报告书、环境影响报告表应当报有审批权的生态环境主管部门审批，环境影响登记表应当在建设项目环境影响登记表网上备案系统中进行备案。
二、光伏发电项目类型及相应的环评要求
光伏发电项目一般分为地面集中式光伏发电项目和分布式光伏发电项目。
地面集中式光伏发电项目一般是指充分利用荒漠地区丰富和相对稳定的太阳能资源构建大型光伏电站，接入高压输电系统供给远距离负荷。
分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。实践中一般建设在建筑物表面，如建筑物屋顶等。
根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018）的规定，总容量大于6MW，且接入电压等级不小于10kV的地面集中光伏电站项目应当依法编制环境影响报告表，其他光伏发电项目应当依法填写环境影响登记表。
提示注意，《国家能源局印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能〔2013〕433号）第十一条规定：“项目备案工作应根据分布式光伏发电项目特点尽可能简化程序，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件。”在实践中，许多项目业主根据该条规定误以为分布式光伏发电项目无需进行环境影响评价，但是该条款只能说明在进行项目备案时无需提供前述文件，根据现行法律规定，分布式光伏发电项目依法仍应当填写环境影响登记表，并进行备案。
环评类别
项目类别
报 告 书
报 告 表
登 记 表
本栏目

分布式光伏发电环境敏感区含义
三十一、电力、热力生产和供应业
其他能源发电
海上潮汐电站、波浪电站、温差电站等；涉及环境敏感区的总装机容量5万千瓦及以上的风力发电
利用地热、太阳能热等发电；地面集中光伏电站（总容量大于6000千瓦，且接入电压等级不小于10千伏）；其他风力发电
其他光伏发电
第三条（一）中的全部区域；第三条（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、天然渔场；第三条（三）中的全部区域
此外，为了优化营商环境，推进环评审批制度改革，部分地方政府出台了环评审批或备案的豁免政策。例如，上海市生态环境局印发的《上海市不纳入建设项目环评管理的项目类型（2019年版）》（沪环规〔2019〕3号）规定利用现有建筑/构筑物、发电量小于5MW，且不位于环境敏感区的光伏发电项目不需要办理建设项目环境影响评价相关手续。
三、未办理环评审批/备案的法律责任
应当报批建设项目环境影响报告书、报告表的建设项目，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，依据《环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
应当进行环境影响登记表备案的建设项目，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，依据《环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。
依据《环境保护法》第六十三条的规定，建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
综上所述，除地方明确出台了环评审批或备案豁免政策的情形外，光伏发电项目应当按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定办理环评手续。其中，总容量大于6MW，且接入电压等级不小于10kV的地面集中光伏电站项目应当依法编制环境影响报告表并报审批，其他光伏发电项目应当依法填写环境影响登记表并进行备案。